余豐慧:TPP并非排斥中國(guó),要有加入緊迫感
美國(guó)、日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來(lái)西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南12個(gè)國(guó)家在奧克蘭正式簽署了TPP協(xié)議。這12個(gè)國(guó)家加起來(lái)占全球經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到40%,超過(guò)歐盟。
跨太平洋伙伴,卻沒(méi)有中國(guó),也真是弱爆了。這么大的經(jīng)濟(jì)體量,對(duì)中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)金融絕對(duì)是一個(gè)不小威脅。那么,威脅在哪里呢?
目前,都盯在了其高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易高度自由化上;都盯在可能使得WTO被邊緣化上等。其實(shí),TPP的最大威力在于其成員國(guó)可能很快擴(kuò)大上。雖然名義上叫做跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”(TPP),也是在21個(gè)APEC成員基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。
但是,TPP已經(jīng)明確宣布是開放的,可以吸引世界其他國(guó)家參加,并不限于太平洋兩岸國(guó)家,就如同中國(guó)主導(dǎo)的亞投行一樣,照樣可以吸收亞洲以外的歐洲國(guó)家等。未來(lái)TPP最大威力在于吸收了歐洲大部分國(guó)家以及新興市場(chǎng)其他國(guó)家以后對(duì)沒(méi)有加入國(guó)家特別是中國(guó)的威脅。特別是吸收歐洲國(guó)家是遲早的事情。如果TPP僅僅限于目前12個(gè)國(guó)家,那對(duì)其威脅絕對(duì)不用擔(dān)心。據(jù)了解,TPP還在考慮增加新的成員,韓國(guó)、泰國(guó)、菲律賓和印度尼西亞等國(guó)都表現(xiàn)出了興趣。一句話,TPP的最大威脅和沖擊在未來(lái)成員國(guó)擴(kuò)大以后,而不是目前的12個(gè)國(guó)家。
更加重要的是,其協(xié)定內(nèi)容開放程度之高,各國(guó)受惠便利貿(mào)易之大是前所未有的。
從去年10月達(dá)成一致以后,進(jìn)入今年很快就簽署協(xié)定,足以看出成員國(guó)對(duì)這個(gè)協(xié)定的看中。
中國(guó)要有應(yīng)對(duì)的策略:最可行的路徑是采取接觸策略,積極申請(qǐng)加入TPP。當(dāng)然,前提是必須從民主經(jīng)濟(jì)自由度上滿足協(xié)定要求。滿足這些協(xié)定要求似乎很難,但是,與不加入的未來(lái)?yè)p失相比較,還是加入比不加入利大于弊。
中國(guó)是APEC的成員國(guó),在APEC框架下的TPP把中國(guó)排除在外應(yīng)該是暫時(shí)的。這個(gè)“內(nèi)部問(wèn)題”中國(guó)會(huì)與美國(guó)等主要成員國(guó)妥善協(xié)商解決的。 商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人表示,中方注意到,新西蘭當(dāng)日主持了由TPP12個(gè)成員國(guó)代表參加的簽字儀式,協(xié)議已正式簽署,完成了自談判結(jié)束、文本公布后、生效前的又一項(xiàng)工作。TPP內(nèi)容廣泛,中方正在研究,評(píng)估工作也在進(jìn)行中。希望評(píng)估盡快出來(lái)結(jié)果,盡快出臺(tái)應(yīng)對(duì)之策。中國(guó)國(guó)家商務(wù)部長(zhǎng)高虎城去年10月就表示,中方將根據(jù)有關(guān)方面正式公布的協(xié)定案文進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)估。談到對(duì)中國(guó)的影響時(shí)他坦言,所有區(qū)域自由貿(mào)易安排達(dá)成后都可能對(duì)非成員產(chǎn)生一定的貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)。他還表示,中方和TPP主要成員一直就各自進(jìn)行的自貿(mào)談判保持著順暢的信息溝通。美官方和TPP成員曾多次表示,TPP不針對(duì)中國(guó),不是為了遏制中國(guó),也無(wú)意排斥中國(guó)。
實(shí)質(zhì)上,自2013年以來(lái),中國(guó)已經(jīng)逐步釋放出考慮加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定談判的信號(hào)。關(guān)鍵在于致力于貿(mào)易自由化的TPP其標(biāo)準(zhǔn)要求之高遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)WTO,中國(guó)如果有意向加入,不僅在經(jīng)濟(jì)體制上比如國(guó)企等方面要深化改革,而且在政治體制以及互聯(lián)網(wǎng)管制等方面都要深化改革。有些要求,中國(guó)可能現(xiàn)階段還難以接受。這是問(wèn)題的關(guān)鍵。也就是說(shuō),不是TPP將中國(guó)排除在外,而是中國(guó)尚不符合該組織的條件和要求。
出路在于排除一切困難、義無(wú)反顧地改革,舍此都是死路。中國(guó)必須要有加入TPP緊迫感,這個(gè)緊迫感歸根結(jié)底是深化改革開放的緊迫感。已有專家測(cè)算,通過(guò)模擬結(jié)果顯示,與中國(guó)加入(“大TPP”)的情景相比,如果中國(guó)不加入,中國(guó)會(huì)因此損失2.2%的GDP。其實(shí)不僅是損失GDP絕對(duì)額的數(shù)量問(wèn)題,更重要的是將中國(guó)排除在全球開放經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)之外,這個(gè)影響之大是絕不能量化的。
總之,面對(duì)TPP沖擊,中國(guó)只有華山一條路:深化改革開放,逐步向TPP高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)則靠攏,最終加入進(jìn)去,與世界經(jīng)濟(jì)共舞!
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