近日，有兩名游客通過攜程預(yù)訂機(jī)票后，其中一名旅客“被告知所持電子票號(hào)無效”，無奈在機(jī)場重新購票;另一名旅客則是在辦理值機(jī)時(shí)發(fā)現(xiàn)“機(jī)票是用積分兌換的”，并被要求配合調(diào)查，無法及時(shí)登機(jī)。攜程售假機(jī)票一事仍在持續(xù)發(fā)酵，受到了網(wǎng)絡(luò)的廣泛關(guān)注，攜程也在一夜之間成了眾矢之的。

　　攜程表示，此次事件是由于對供應(yīng)商監(jiān)管不力而造成的，這也側(cè)面反映出票代市場的混亂。

　　此前，去哪兒曾在3個(gè)工作日內(nèi)遭到南航、海航、首都航空、國航、東航、重慶航空、四川航空等九家航空公司“封殺”。航空公司官方對與去哪兒暫停合作的解釋均為用戶投訴過多，而背后真正的原因則是想要規(guī)范票代市場。

　　在線旅游票代魚龍混雜

　　據(jù)了解，機(jī)票銷售渠道主要分為直銷和分銷，傳統(tǒng)航空公司通過直銷賣出的機(jī)票僅占25%左右，絕大部分機(jī)票掌握在代理商手中。

　　最初，攜程只是一個(gè)自營的票務(wù)代理機(jī)構(gòu)，也就是我們所說的票代，用航空公司官方價(jià)格幫用戶訂機(jī)票并抽取固定的傭金，但隨著去哪兒的出現(xiàn)，逼迫攜程開始接入代理商。此前，攜程高管曾表示，有超過60%的機(jī)票交易量來自供應(yīng)商。

　　與攜程不同，去哪兒做了一個(gè)“在線旅游的搜索引擎”，搭建了一個(gè)平臺(tái)，平臺(tái)上聚集了大量價(jià)格低于航空公司官網(wǎng)票價(jià)的機(jī)票代理商，隨后，各航空公司以“旗艦店”的形式入駐。

　　由于攜程、去哪兒等在線旅游平臺(tái)都是開放的，導(dǎo)致大大小小的票代魚龍混雜，有的為了走量，將機(jī)票價(jià)格降低很多。這些低價(jià)票一旦售出，幾乎不予退換，并收取遠(yuǎn)高于航空公司規(guī)定的退改簽費(fèi)用。

　　票代市場亂象也是在線旅游平臺(tái)問題頻發(fā)的直接原因。

　　票代市場亂象叢生

　　由于平臺(tái)監(jiān)管不全面，票代市場亂象叢生，各種違規(guī)操作時(shí)有發(fā)生，甚至票代自爆行業(yè)潛規(guī)則，稱不違規(guī)就賺不到錢。

　　從近來攜程、去哪兒等在線旅游平臺(tái)暴露出的問題，可以梳理出票代違規(guī)操作的3種主要方式：

　　1.低買高賣，從中賺取差價(jià)

　　低買高賣操作方式，通常是票代根據(jù)航空公司網(wǎng)站上的當(dāng)前票價(jià)，再加一定的價(jià)格掛到網(wǎng)上，當(dāng)有游客下單，并支付了高價(jià)票款后，票代再從航空公司官網(wǎng)購買機(jī)票，從中賺取差價(jià)。偶爾，票代提價(jià)后的機(jī)票價(jià)格甚至高于航空公司官網(wǎng)的全價(jià)票。

　　這種情況下，票代從航空公司購買的低價(jià)機(jī)票，通常不能退票、改簽，而票代并不會(huì)將限制條件告知游客，也不會(huì)將游客的信息提交給航空公司，導(dǎo)致航班變更取消信息無法及時(shí)傳達(dá)給游客。

　　2.捆綁銷售，提高退改簽門檻

　　強(qiáng)制捆綁銷售的變相加價(jià)行為在機(jī)票銷售環(huán)節(jié)是普遍存在的。許多在線旅游平臺(tái)或第三方售票平臺(tái)，在銷售特價(jià)機(jī)票的同時(shí)，都會(huì)順帶銷售價(jià)格不等的短期意外保險(xiǎn)、機(jī)場建設(shè)費(fèi)或租車券等，如果不選擇捆綁銷售商品，特價(jià)機(jī)票便會(huì)恢復(fù)原價(jià)。

　　以攜程為例，其將機(jī)票、機(jī)場建設(shè)費(fèi)、保險(xiǎn)、酒店優(yōu)惠券、配送費(fèi)打包成套餐進(jìn)行銷售，這樣的套餐游客同樣不能退票。

　　同時(shí)，有些票代會(huì)擅自提高退改簽門檻，將退票手續(xù)費(fèi)從航空公司規(guī)定的20%提升至70%，從中賺取差價(jià)。

　　3.售賣積分兌換機(jī)票

　　根據(jù)不同航空公司的規(guī)定，里程積分只要達(dá)到一定數(shù)額就能夠兌換機(jī)票，例如，國航為飛滿4個(gè)定級(jí)航段，南航為10000公里，東航為6000公里。票代可以從旅客手中低價(jià)收購里程積分，兌換機(jī)票后，再以高價(jià)賣出，從中賺取差價(jià)。

　　航空公司明確規(guī)定，禁止任何形式的航空里程積分買賣，并且僅限積分本人及其親屬可使用積分兌換票，但由于管理疏松，滋生了票代的違規(guī)操作行為。

　　同樣，積分兌換的機(jī)票也有很多限制條款，如不能更改姓名及航程、不能簽轉(zhuǎn)、退票等。

　　票代市場監(jiān)管仍是難題

　　盡管票代市場已混亂多年，但仍未有相應(yīng)的監(jiān)管細(xì)則產(chǎn)生，目前《刑法》僅對火車票黃牛有明確的法律責(zé)任規(guī)定，而對機(jī)票代理商則沒有明確規(guī)定。

　　此外，對于在線旅游平臺(tái)的監(jiān)管也同樣處于缺失的狀態(tài)。雖然《旅游法》已頒布實(shí)施，但其并未針對在線旅游平臺(tái)的監(jiān)管、旅客權(quán)益保障制定相關(guān)細(xì)則，使得對于在線旅游行業(yè)的監(jiān)管，也仍處于灰色地帶之中。

　　導(dǎo)致在線旅游平臺(tái)監(jiān)管難問題的原因主要有三點(diǎn)：首先，在線旅游行業(yè)的監(jiān)管主體尚不清晰，國家賦予旅游局的行政職能是對傳統(tǒng)旅行社的監(jiān)管，并不具備約束在線旅游平臺(tái)的能力;同時(shí)，監(jiān)管細(xì)則的缺失，也使監(jiān)管主體無法可依。此外，在線旅游平臺(tái)多為第三方服務(wù)平臺(tái)，主要業(yè)務(wù)是售賣旅游產(chǎn)品，并非旅游類企業(yè)，而不同的旅游產(chǎn)品來自不同的供應(yīng)商，交易過程包含多道環(huán)節(jié)，監(jiān)管難度巨大。