“農(nóng)民,革命戰(zhàn)爭年代送子女參軍,改革初期貢獻糧食保障國家建設,新時期又離開家鄉(xiāng)去支援城市發(fā)展。現(xiàn)在老了,只剩下土地了,如果失去了這最后一道屏障,他們將老無所依。而我們,能運用法律的武器,幫他們維護這最后一點點權益和尊嚴,讓他們能夠衣食無憂、安渡余年,正是我們征拆律師的最大價值所在。”

這是齊廣學律師在9月26日,由北京華資律師事務所主辦的“CROSS LAW 法律沙龍”活動中的一段演講。本次法律行業(yè)分享會的主題是“在跨法律交叉視閾中,探尋行政法·征拆案件的最優(yōu)解”。

北京華資律師事務所主任趙強律師、執(zhí)行主任牛慶輝,齊廣學律師、季宏律師;北京錕涵律師事務所執(zhí)行主任譚家駱、張薇律師;上海市華聯(lián)律師事務所主任何傳標律師、付嫻律師;北京市律師協(xié)會征收拆遷法律服務研究會委員,北京市盈科律師事務所專職律師鄭學濱律師;北京市律師協(xié)會行政法與行政訴訟專業(yè)委員會委員,北京市朝陽區(qū)律師協(xié)會行政與政府法律顧問業(yè)務研究會委員,北京市京師律師事務所合伙人榮向華律師等行業(yè)專家,以及華資律所律師李永欣、實習律師劉會芳、線上線下法律顧問楊政澎、米慧等代表齊聚一堂,分享經(jīng)驗,碰撞思想,共享最新行政法·征拆案件的司法實踐經(jīng)驗與成果。

活動主辦方華資律所執(zhí)行主任牛慶輝先生致辭

歷時三個半小時的整場沙龍活動也在“華資律所”、“錕涵律所”、“華聯(lián)律所”、“征拆律優(yōu)”等直播平臺同步播出,沙龍活動主持人華資律所執(zhí)行主任牛慶輝先生首先介紹了本場沙龍的主題、舉辦的初衷、與會的嘉賓以及華資律事所的特色、工作機制、愿景使命等。

華資律所主任趙強律師正在進行主題演講

隨后,北京華資律師事務所主任趙強律師發(fā)表了主題演講——行政法和刑法交叉型犯罪在征地拆遷過程中的表現(xiàn)及解析。

趙強律師以典型案例為切入點,為在場律師、嘉賓,以及數(shù)萬名線上觀眾分析了征地拆遷過程中,被拆遷人最可能觸犯的十一大類犯罪類型,隨后,以“敲詐勒索案件”為例,進行了“征地拆遷”過程中,刑事犯罪案件的分析思路。

華資律所線上法律顧問團隊正在進行活動實況直播

首先,從特征上來看,征地拆遷過程中觸犯敲詐勒索罪的行、刑交叉案件,大多是建立在被拆遷人真實的權利基礎之上,即對被征拆的土地和房屋擁有所有權、使用權或者承包權及獲得補償?shù)臋嗬?二是維權方式具有以大信訪中訴訟小復議的特點,被拆遷人多以信訪或上訪舉報為手段進行維權。在實際辦案過程中,可以從被拆遷人是否以非法手段勒索財物;是否使“拆遷人”在產(chǎn)生恐懼心理下交付財物;被拆遷人主觀上是否“以非法占有為目的”,這是辦理此類案件的重要切入點。

其次,在“征地拆遷”的敲詐勒索案件中, 一旦以信訪的方式對補償款進行維權,被拆遷人就會有陷入刑事犯罪的風險。但是動輒對信訪人的行為以犯罪化處理,不利于實現(xiàn)信訪工作的目的,不利于保護信訪人的正當信訪權利,如果處理不當,甚至會激發(fā)新的社會矛盾。因此對信訪活動中涉及違法犯罪行為的處置,必須要以事實為依據(jù),要與違法犯罪行為的性質、情節(jié)以及社會危害程度相當,只有對于那些確實嚴重的行為,不以犯罪處理不足以維持信訪秩序的,才應予以犯罪處理。

行政、刑事交叉類案件,關乎人的財產(chǎn)、自由,甚至是生命,作為刑辯律師應講究“從大處著眼,從小處著手”,既要觀案件全貌,又能進行抽絲剝繭化的細節(jié)分析,目光在事實和法律之間來回穿梭,最大限度地維護當事人的合法權益!

華資律所齊廣學律師正在進行主題演講

隨后,針對近年來政府和人民共同關注的焦點問題:農(nóng)村土地征收、失地農(nóng)民安置,華資律所的齊廣學律師,作為擁有23年政府工作經(jīng)驗,行政法領域里兼具理論與實踐經(jīng)驗專家,從我國現(xiàn)行的土地基本制度、土地財政和城市化進程三個角度進行了分析。

第一,我國現(xiàn)階段的土地制度是以社會主義土地公有制為基礎和核心的土地制度,在法律上的表現(xiàn)是土地所有權。

城市市區(qū)的土地全部屬于國家所有;農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有。這種土地所有權的二元制因而直接促進了征收制度的產(chǎn)生,城市要擴張,只有集體所有的土地被國家依法征收后,才可以用于開發(fā)。這也是目前我國土地所有制的前提下必然產(chǎn)生的、唯一可行的征收制度。

第二,當前,政府收入中很多直接或間接來自土地的收入項目。

比如在2020年的前9個月,我國國有土地使用權出讓收入為49360億元,占我國地方財政收入的65%,占全國稅收收入的41%。若將土地、房地產(chǎn)相關的5項稅收計算在內,土地財政所貢獻的地方政府財政收入將逼近80%,占全國稅收收入的53%。征地現(xiàn)象比較普遍也就不足為奇了。雖然近幾年這種趨勢正在衰減,但長期積累下來的經(jīng)濟發(fā)展模式,想在短時間內改掉,也幾乎是不可能的。所以,在很長一段時間內,土地征收行為及其副作用還將持續(xù),我們律師為百姓爭取公平權益之路,道阻且長。

第三,城市化進程也是催生征收行為泛濫的另一個根源。

我國的城鎮(zhèn)化,是提高農(nóng)民生活水平、改善農(nóng)民生活條件的方式方法之一也是消滅城鄉(xiāng)差別的好的方法之一,但操作起來卻又是另一番景象——首先是模仿、攀比,往往缺乏民主、科學的論證,甚至不管是不是符合地方的實際情況;其次是追求效率與政績,試圖把需要幾代人才能完成的事,在自己的任期內解決,結果常常因急于求成而適得其反;最后是程序混亂,工作方法粗糙,不按照法定程序,導致侵犯農(nóng)民利益的現(xiàn)象比較普遍。

此外,如何才能讓農(nóng)村集體土地在穩(wěn)定、公平、有序的制度下流轉,使有限的土地資源通過市場,最大化的滿足社會需求,確保國家對于土地權利人的權利保障落到實處?齊律師提出了四點建議。

一是要成立代表農(nóng)民意愿的組織,替農(nóng)民發(fā)聲發(fā)言;二是確定征地補償?shù)墓健⒊浞值脑瓌t,補償間接損失,要對土地的附帶商業(yè)價值進行補償;三是健全機制,加強對土地征收的監(jiān)督,透明征地程序,必須保證全社會有權積極參與土地問題,有發(fā)言權、決定權,四是補償款直接分給農(nóng)民,防止層層截留狀況的出現(xiàn)。

華資律所季宏律師正在進行主題演講

針對行政征拆案件中的難點問題——《撤銷征收補償協(xié)議案件的處理》,中國人民大學博士、萬國獨家簽約教師、國內司考培訓資深專家,多部法律著作編撰人,北京華資律師事務所季宏律師,從現(xiàn)行法關于征收補償協(xié)議的主要規(guī)定,撤銷征收補償協(xié)議案件原告、被告與撤銷理由的確定,受除斥期間制度的約束等四個方面,基于自身多年的法學理論功底與豐富的司法實踐經(jīng)驗,給出了可復制、可操作、?？蓤?zhí)行的律師辦案實操指引。

在行政征拆領域,作為化解行政爭議的一項重要法律制度——行政復議——2023年9月1日,十四屆全國人大常委會第五次會議審議通過新修訂的《中華人民共和國行政復議法》(以下簡稱新《行政復議法》),將于2024年1月1日起施行。這是《行政復議法》頒布實施24年后的首次大修。

北京市律師協(xié)會行政法與行政訴訟專業(yè)委員會委員
北京市盈科律師事務所專職律師鄭學濱正在進行主題演講

北京市律師協(xié)會行政法與行政訴訟專業(yè)委員會委員,北京市盈科律師事務所專職律師鄭學濱,就本次《行政復議法》修改的亮點、重點內容,與與會律師做了深入的溝通,鄭律師表示,本次修改中,這三項內容是每一位律師和行政征拆領域從業(yè)者都不容忽視的。

一、相對集中行政復議管轄權。

原《行政復議法》規(guī)定“條塊結合”的管轄體制,把“條條管轄”的專業(yè)性和“塊塊管轄”的便利性結合起來。總體來說,現(xiàn)行“條塊結合”的行政復議管轄體制在實質化解行政爭議、保護當事人合法權益、推進法治政府建設等方面發(fā)揮了積極的作用。但這樣的行政復議管轄體制也暴露出了一些諸如復議資源過于分散,影響行政復議作用的發(fā)揮;案件審理標準不統(tǒng)一,導致行政復議案件“同案不同判”;管轄權復雜多頭,不便于當事人找準行政復議機關等問題。

新《行政復議法》,針對這些問題,在第24條、第25條作出明確規(guī)定,除垂直領導關系的行政機關維持格局不變外,將上一級主管部門的復議權集中到本級人民政府,讓當事人少了很多的路途顛簸,跑到地處省會、市里的主管部門。行政機關與其上一級主管部門之間就行政行為如何做出的意見交換、請示、匯報、批復等行政慣例,也不再會給復議帶來什么負面影響。

二、確立咨詢型行政復議委員會制度

行政復議是上級行政機關審理涉及下級行政機關行政爭議案件的制度?；谏舷录墮C關之間千絲萬縷的聯(lián)系,復議機關缺乏中立性,導致復議公正性不足。而新《行政復議法》第52條從法律上確立了行政復議委員會制度。根據(jù)新《行政復議法》的規(guī)定,在功能定位上,行政復議委員會是咨詢機構,而非議決機構,其提供的咨詢意見僅具有參考價值,不具有最終效力。同時,新《行政復議法 》授權國務院行政復議機構制定行政復議委員會組成和開展工作的具體辦法。

三、完善行政復議前置范圍

新《行政復議法》第23條在保留自然資源確權案件復議前置的基礎上,優(yōu)化行政復議前置范圍:增加了對當場作出的行政處罰決定不服、認為行政機關不履行法定職責、申請政府信息公開行政機關不予公開三種情形,作為復議前置的范圍。同時,新《行政復議法》還特別強調了行政機關的告知義務。

最后,鄭學濱律師從改進復議審理程序和加強復議裁決與監(jiān)督制度的建設兩個方面,對復議程序和制度的完善提出了建議和呼吁。

北京市律師協(xié)會行政法與行政訴訟專業(yè)委員會委員
北京市朝陽區(qū)律師協(xié)會行政與政府法律顧問業(yè)務研究會委員
京師律所合伙人榮向華律師

此外,北京市律師協(xié)會行政法與行政訴訟專業(yè)委員會委員,北京市朝陽區(qū)律師協(xié)會行政與政府法律顧問業(yè)務研究會委員,京師律所合伙人榮向華律師也參加了此次法律沙龍活動,并與線上、線下的律師、嘉賓、觀眾就《城市更新中補償糾紛的解決方案》,做了深入的分享與交流。

北京華資律師事務所實習律師劉會芳與現(xiàn)場嘉賓分享、探討

為了更充分的交流經(jīng)驗,在主題分享過后,各位與會律師、法律顧問、嘉賓,在北京華資律師事務所執(zhí)行主任牛慶輝先生主持的“CROSS LAW 互動討論”中,就訴訟可視化、現(xiàn)階段高頻常見的征拆糾紛類型、復議前置規(guī)定對征拆案件的實際影響等問題進行了深入的探討。

可以說每一個行政征拆案件,都是復雜的法律問題。CROSS LAW法律沙龍的初衷,正是從跨法律領域出發(fā),通過經(jīng)驗成果與成功案例的分享,給律師界同仁以啟發(fā),更好的幫助律師助力普通百姓掃除社會地位、案件執(zhí)行和法律主體關系復雜的障礙,拿到維權結果。讓土地、房屋維權問題,不再是普通百姓的至暗時刻,讓每一份公平和正義,都能得到伸張。